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东莞“民告官”案件逐年增多 出庭官员四成系一把手
发表于:2014年06月20日 16:28:49    来源:   作者:

一把手出庭应诉“民告官”,80多名相关负责人旁听,总结问题

羊城晚报讯 记者文聪报道:随着公众运用法律手段维权意识的不断提高,东莞的“民告官”案件也在逐年上升。记者11日从市纪检监察部门获悉,今年第一季度,东莞两级法院已受理一审“民告官”案件183件。此外,法庭上“只见民不见官”的现象也有所好转,行政首长出庭率已从1%上升至24%。

“民告官”案件逐年增多

“民告官”是行政诉讼或行政官司的俗称,东莞市中院的一份调研报告显示,从类型上看,涉及民生类的案件占主要部分。例如,去年1-9月,全市法院新收劳动和社保、环保、工商等9大类涉及民生的行政诉讼一审案件共201件,占所有新收行政案件数的85.85%。其中,劳动和社保类型案件又是行政诉讼案件的重中之重,共110件,约占一审行政案件总数的41.51%。此外,排在第二位的是公安类型案件,共49件,占18.49%。

对比过往三年的数据,市纪检监察部门发现,东莞的“民告官”案件呈现出逐年上升的趋势——2011年东莞两级法院受理的一审行政诉讼案件为261件,2012年为305件,2013年为350多件,而今年第一季度就已受理一审“民告官”案件183件。

“‘民告官’案件的增多并不意味着官、民之间的积怨陡然攀升,恰恰相反,这预示着公民维权更趋于理性。”东莞理工学院政法学院教授强昌文认为,这是一件好事,可以促进行政机关依法行政,政府按照法律来办事的意识也会越来越强。

出庭官员超四成是一把手

以往法庭上“只见民不见官”,是行政诉讼案件审判过程中的一个普遍现象。从2009年至去年年底,东莞市三所基层法院每年审理的“民告官”案件约200余件,但是除了国土局首长曾2次出庭、交警部门首长1次出庭外,其它行政机关单位均没有首长出庭应诉。对于一些新型或较重大的案件,尽管法院通常会通知并建议相关单位最好由首长出庭,但这些建议多因“首长工作繁忙”而被拒绝。

去年10月,东莞推行行政首长出庭应诉制度,要求“本机关当年发生的第一宗行政诉讼案件”等5种情形下行政机关首长应当出庭,并明确将行政首长出庭应诉情况列入全市依法行政考核项目内容。这一制度的出台使得东莞的“只见民不见官”现象逐步好转,纪检监察部门透露,往年行政首长出庭率约1%,今年一季度,市两级法院共受理一审“民告官”案件183宗,已开庭127宗,行政首长出庭率已上升至24%。而在已开庭的案件中共有34宗案件共35名行政首长出庭应诉(其中一宗案件有两个共同被告,两名行政首长出庭),其中市直单位一把手8名,行政执法主体如相关分局长7人,出庭一把手总人数占出庭官员的40%以上。

庭审现场学习依法行政

行政首长应诉是否只是宣读一下答辩状,其他的均由律师代言呢?记者了解到,在今年的出庭应诉中,市人力资源局局长在法庭辩论及最后陈述环节均由本人陈词,并在辩论中予以回应和发问;市社保局长安分局局长为提前感受庭审现场气氛还专程在开庭前旁听了有关行政诉讼案件;市环境保护局总工程师则用专业知识现场回答了原告提出的问题。

除了主动应诉外,东莞的不少行政机关还将法庭变成了“课堂”。今年3月份,市卫计局局长作为被告出庭应诉,卫计局部分工作人员及各公立医院的一把手80多人到场旁听。庭审结束后,局长在法庭里就地召开会议,对庭审情况总结分析,指出机关自身存在的问题,避免行政不作为和乱作为,要求全市医疗机构引以为戒、吸取教训,规范病历书写,严格病案管理。

“行政首长出庭应诉是尊重法律、依法行政精神的一种体现。”强昌文表示,政府依法行政是法治东莞的最重要环节,可以树立政府公信力,“从利于依法行政的角度,希望所有的行政机关能不回避矛盾、不耻于当被告。”

(编辑/杨蓉)





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